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人无信不立,城无信不兴。信用作为城市发展软实力之一,对于改善城市营商环境、提升城市发展水平等大有裨益。在山东省社会信用示范城市创建工作中,乳山市坚持筑牢创建基础,抓好顶层设计,整合信息资源,强化信用应用,以信用应用放大信用价值,在全社会弘扬诚信文化,营造守信讲信氛围。通过构建以信用为核心的行政管理、市场监管和社会治理体系,有效提升了城市形象、治理水平和营商环境,擦亮了“信用乳山”金字招牌。
政策制度和体制机制建设是推进社会信用体系建设的“指挥棒”,也是开展信用体系建设工作的保障。为此,乳山市严守顶层设计关口,不断强化信用推进机制、信用制度建设和信息资源整合,形成合力共促、协调联动、共建共享的新格局。
乳山市紧抓创建省级信用示范城市机遇,先后印发了《乳山市社会信用体系建设规划》《创建全省社会信用体系建设示范城市实施方案》《公共信用信息指导目录》等12个指导性文件,为全市社会信用体系建设建立制度保障。同时立足实际,制定了《乳山市守信联合激励失信联合惩戒实施方案》,为国家部委联合奖惩备忘录和省市相关规定在乳山落地显效做好了衔接。
目前,全市有26个部门出台了行业失信联合惩戒备忘录,编制了305条信用信息数据清单、252条信用应用管理清单和174条联合惩戒行为清单,快速建立起涵盖信用信息归集、披露、共享、应用和联合奖惩等全领域的制度框架体系,推动信用体系建设步入制度化、规范化轨道。
在机制建设方面,乳山成立了以市长任组长的信用示范城市创建领导小组,建立起涵盖47个部门在内的信用体系建设联席会议制度。设立了市社会信用管理中心,负责信用体系建设和日常调度管理,将信用体系建设纳入机关岗位责任制考核,信用基础设施和维护管理经费纳入财政保障。
在强有力的制度和运行机制保障下,乳山打破层层壁垒,解决数据孤岛难题,实现了多个部门数据的整合。以公共信用信息平台为依托,乳山整合了69个责任部门数据资源,拓宽统一信用代码、基础信用信息、行政许可和行政处罚“双公示”信息、“红黑榜”名单等实时归集渠道,已归集统一信用代码58134条、基础数据1200万余条、“双公示”信息87892条,将信用建设的触角伸到所有社会组织、所有行业和所有经济社会活动。
此外,乳山积极探索跨区域数据交换,与威海公共信用信息平台和周边区市建立起常态化数据交换机制,实现了信息互联互通、资源利用共享。据介绍,全市公共信用信息平台数据归集数据规模由2016年的81.6万条猛增到1223万多条,为有效扩大信用应用创造了良好条件。
人无信不立,城无信不兴。信用作为城市经济社会发展的重要基石,能够激发城市发展活力,优化城市营商环境。城市推进信用建设应始终坚持以信用应用为导向,构建以信用为核心的行政管理、市场监管和社会治理体系,推动全社会信用水平提升。
政务诚信是“第一诚信”,推动信用应用,政务领域“首当其冲”。乳山坚持以政务诚信为引领,建立常态化信用信息公示机制,每季度定期发布“红黑榜”名单,2018年累计发布名单4期,788个红榜主体、826个黑榜主体上榜。在全省率先推行企业“自主备案、信用承诺”新模式,大大提高了审批效率。在立项审批、注册登记、资质申报、资金使用等63个行政审批环节,以及229个行政事项环节中,无缝嵌入了信用承诺、信用记录查询或信用报告审查,对严重失信实行“一票否决”,为诚实守信开通“绿色通道”。
政务领域信用示范应用要做好,重点领域信用应用也要跟上。乳山积极推进工程建设、环境保护、社会保障、安全生产、税收征管等10个重点领域信用应用,放大信用应用价值。依托行业主管部门,分别在税务领域推行纳税主体信用分级分类管理,开发“税e融”信贷产品;在医疗领域开展医疗机构信用等级评估、监督量化分级管理,推行“信用诊疗服务”;在食品安全领域对全市130家食品生产企业进行信用等级评定。
据了解,乳山已通过“税e融”累计为14家A级纳税企业发放信用贷款,评选出83家“阳光厨房”、20家“清洁厨房”、37家“星级厨房”。
以社会诚信为基础,乳山将14类重点人群纳入诚信记录,建立个人信用积分制度,各类评先树优以及人大代表、政协委员和党代表推荐,普遍开展守信审查;在市场监管领域将信用承诺和信用代码公示等环节嵌入管理流程;在公共资源交易、招投标领域,对列入信用黑名单的参标企业一律取消资格;在应急互助基金、金融助保金贷款领域,将信用报告、信用评估作为申贷的必备条件;在“鲁担惠农贷”试点中将信用评价作为业务开展的重要依据。
政务领域带头引领,商务领域重点推进,社会诚信落地跟进,乳山信用信息应用的广度和深度不断拓展,逐渐建立起立体化、全覆盖的重“信”用“信”格局。
乳山通过典型示范,带动了重点领域信用自律,营造全社会守信氛围,将诚信内化为社会主义价值观,引导经济社会发展。
以擦亮“信用乳山”新名片为目标,乳山开展以“信用提升年”为主题的诚信教育活动,深入开展诚信文化进部门、进校园、进企业、进媒体、进社区、进广场的“六进”活动,先后组织了17场公益宣传活动,在各类媒体上发表了194篇专题文章,通过6.14信用记录日、道德模范评选、“诚信经营示范企业”评选、“守合同重信用企业”评选等系列活动,广泛宣传诚信知识、树立示范典型、弘扬诚信文化,在全社会形成了浓厚的诚实守信氛围,让“守信光荣、失信可耻”的理念深入人心。
2017年以来,全市已有5万多家市场主体公开了信用代码和信用承诺,利用“红黑榜”集中发布和联合奖惩作为工作抓手,促使270多个“黑名单”市场主体主动进行信用修复。50多个信用优良的家庭农场、种养大户、农民合作社、涉农服务组织、小微农业企业,在全省“鲁担惠农贷”试点中获得信用担保贷款3200多万元。
社会信用体系建设的不断推进,大大改善和提升了全市的营商环境。乳山在社会投资领域全面推行的“自主备案、信用承诺”新模式,使企业立项全部实现“在线备案、即时办结”,极大地提高了投资便利化程度,激发了全市民间固定资产投资热情。去年,乳山累计办理项目立项2689个,总投资750亿元,项目办理数量较上年同期增长35.5%,投资额增长1.8倍。
如今在乳山,守信、重信、用信的理念深度融入社会发展的方方面面,群众实实在在体验到信用的好处,企业真真切切感受到信用的价值。守信者享实惠,失信者受惩戒,失信者主动寻求信用修复。截至目前,乳山已经在涉金融、失信村居组织、交通运输、食药监管等4个重点领域开展了失信专项治理行动,另有12个领域失信专项治理行动正在进行中,共规范6家涉金融主体整改失信行为,推动6个失信村居组织全部退出失信被执行人名单。
去年,在全国366个县级城市信用监测排名中,乳山稳居全国前40位,山东省前3位。目前,建设信用社会、发展信用经济正成为乳山城市新名片,“信用乳山”正在崛起为山东省城市信用新高地。